总结深圳、广州、珠海等城市的规划办理实践，聚集空间组织方法、编制批阅系统、施行支撑系统等方面，详细如下：

  （1）树立“单一用地性质的混合运用”和“混合用地的混合运用”两种混合方法

  为处理用地分类过于单一化、灵敏性缺乏的问题，深圳经过印发历版的《深圳市城市规划标准与原则》，详细细化“单一用地性质的混合运用”和“混合用地的混合运用”两种方法的类别指引（图1）。单一用地性质的混合运用以罗列“归纳用处”的方法，细分工业主导修建用处和其他适建的修建用处，包含仓储、商业、公共服务设备、市政公用设备、交通设备等常见用处。当满意主导用处及其不低于总修建面积70%等要求，即可直接弹性转化。混合用地的混合运用则引进“土地用处混合运用指引表”，并辅以三元判别矩阵的方法，规矩一般工业用地鼓舞混合、可混合以及专题研究确认混合的用地类别。

  为更好地习惯工业高质量打开变化和规划施行办理的实践要，深圳结合规划编制技能的分层分级式变革，在前海新区开发建造过程中，立异开发单元和归纳打开用地两级管控，躲避规划编制过度刚性所构成与后续环节间对立。详细的，开发单元首要清晰单元全体的主导功用、总用地面积、总修建规划、配套设备规划等底线管控要求，并提出单元归纳打开用地的功用混合类型及其份额引导，为下层级规划预留弹性。跟着项目施行，翻滚编制归纳打开用地的地块细则，经过专题研究和多元利益主体洽谈交流，确认详细地块管控目标组织。

  为习惯立异型企业和立异人才的空间需求，进步出产制作与科技研制的交融程度，广州在国家城市用地分类的工业用地（M）基础上，增设新式工业用地（M0）。差异于工业用地，广州清晰新式工业用地（M0）大多数都用在研制、构思、规划、中试、检测、无污染出产等环节及其配套设备，并支撑混合30%的非独立占地配套服务设备或许10%的独立占地配套服务设备。此外，严厉准入条件，规矩新式工业用地（M0）的选址必须在市级或区级的核心区以及轨道交通站点周边500米规模以外，并对商场主体资质、工业职业类型、投入产出目标等进行要求（图2）。在市层面规矩的基础上，南沙区进一步提出交融品牌、营销、结算等的新式工业园用地（M9），并进步混合配套服务设备份额至40%；黄埔区提出新式工业用地（M1、B29）和新式工业园用地（M1、B29+R），清晰其空间与工业准入，为未来立异驱动型工业供给更灵敏的载体。

  跟着城中村改造勤奋好学的推动，为发明多元功用载体，广州鼓舞针对村团体复建物业用地，探究设置归纳工业用地（M/A/B），即在同一地块内，答应兼容一类工业用地（M1）、公共办理与公共服务用地（A）和商业服务业设备用地（B）。探究引进负面清单和办理权下放的方法，对归纳工业用地上的详细修建用处进行动态细化和管控。即在规划编制阶段，确认负面清单和转化办理要求，同时归入规划条件；在规划施行阶段，在契合规划条件和负面清单管控要求条件下，请求调整该类用地修建用处无需再申领规划答应或无需调整详细规划，简化批阅流程。

  珠海构建“用地性质改变转化”“单一性质用地隶属修建类别调整兼容”和“单一性质用地适建内容”三种混合规矩，别离对应构建简洁易操作的规划编制施行途径（图3）。详细的，用地性质改变转化适用规划编制阶段，在规划条件出具前，以答应或不答应的二元判别矩阵，规矩工业用地与其他用地性质进行改变转化的控规动态保护程序。其间，关于答应的类型答应参照控规技能批改进行用地性质改变，简化调整程序；关于不答应的类型，严厉执行控规的法定效能，需求依法进行控规调整。单一性质用地隶属修建类别调整兼容适用规划编制阶段，在规划条件出具前，在兼容份额不超越规矩要求的前提下，规矩工业用地可与工业服务设备、路途交互与通行、寓居、物流仓储等用地性质兼容。单一性质用地适建内容适用规划施行阶段，在获得规划条件后，以答应、有条件答应或不答应的三元判别矩阵，拓展工业用地适建项目类型，满意多样化的工业用地混合运用需求。

  综上所述，珠三角城市正在打开工业用地混合运用的规划办理底层实践，逐步构成一套面向规划编制和施行且卓有成效的参阅经历。

  一是健全混合运用的分类系统。无论是深圳的“单一用地性质的混合运用”和“混合用地的混合运用”，以及珠海的“混合用地性质改变转化”“单一性质用地隶属修建类别调整兼容”和“单一性质用地适建内容”，仍是广州增设习惯立异型工业的新式工业用地，都是为了合理、有秩序地进步工业功用与非工业功用的在用地空间上混合程度。经过构建一致的混合运用分类系统，对工业用地能够复合建造、配套开发的多个不同功用用处予以清晰，并分化到同一区域、同一地块或同一修建等不同层级，合理引导出产空间与生活空间叠加混合装备。

  二是细化混合运用的运用标准。实践标明，在工业用地混合运用分类系统的基础上，各地进一步清晰混合运用标准。首要采纳用地类别适建性、混合运用指引表、判别矩阵等方法，清晰混合类别及其份额操控，并针对特定地类设定空间选址、主体资质、工业类别、投入产出目标等准入条件，指引商场根据自己需求，按规矩调整土地运用功用，防止构成用地性质的紊乱和负外部性的发生，支撑进步出产要素组合装备功率。

  三是树立动态习惯的规划批阅程序。在规划施行过程中，针对传统控规的精准管控特点与当时工业用地混合运用的不习惯性，深圳、广州、珠海等地有清晰的意图性地探究优化规划的批阅和办理程序，构成详细规划施行深化细化机制。即经过分层级、分阶段、分景象清晰无需调整详细规划、无需再申领规划答应和详细规划技能批改等详细机制，简化批阅流程，以缓解规划办理程序繁杂、周期较长、刚性有余而弹性缺乏的窘境，进步对商场混合型装备工业空间资源要素的空间呼应功率。（作者：杨一凡，王朝宇，李嘉仪，梁家健，郭强）

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